【1 前情提要】
2018年，总部位于德国勒沃库森的达克斯企业拜耳以超过600亿美元的高价，购买了美国农化巨头企业孟山都。孟山都生产含草甘膦的除草剂。
在除草剂产品中，草甘膦毒性相对低、除草效果好、产品性价比高，面世30多年来，已成为成为全球最大农药单品基础。随着抗草甘膦的转基因作物商业化，草甘膦应用空间不断增长。
然而，一些科学研究结果表明草甘膦暴露和癌症发生率正相关，虽然草甘膦是否致癌至今仍在科学界和管理界存在争议，美国EPA、欧盟自20世纪80年代起多次对草甘膦的致癌性开展评估，结论不断变化，但是拜耳公司自2018年起，遭遇了10万余件诉讼，原告均声称因农达中的有效成分草甘膦而患癌，且多为非霍奇金氏淋巴瘤。
为保公司名誉，拜耳公司于2020年6月24日发表声明称，就孟山都农达除草剂引发的近10万宗诉讼，愿意支付101亿至109亿美元，与大部分原告达成庭外和解。美媒报道称，这份和解协议囊括了10万余件诉讼的75%。
2015年世界卫生组织（WHO）下属的国际癌症研究机构（IARC）发布评估报告，将草甘膦列入“2A”类致癌物，即对人“很可能”致癌的物质，使草甘膦身陷“致癌”风波，草甘膦在30多个国家已遭到限用或禁用，未禁用国家也在不断严格草甘膦残留限量标准。2014年，斯里兰卡成为首个禁用草甘膦的国家；2017年，泰国宣布限制其使用；2017年，欧盟在REACH法规下授予了草甘膦5年的物质批准续展期（有效期截止于2022年12月15日），2021年，欧盟参考欧盟食品安全局（EFSA）建议，拟将草甘膦在茶叶等153种农产品中的最大残留限量标准从0.1mg/kg-50mg/kg降低至定量限0.05mg/kg；2019年，法国也开始逐步淘汰相关产品。拜耳总部所在地德国，决定从2020年开始减少草甘膦使用，直到2023年底彻底禁用。
【2 最新进展】
草甘膦致癌性纷争仍然不断，由于欧盟授予草甘膦生产使用的有效期将于2022年12月截止，当前多个国际农药巨头企业，包括Bayer, ADAMA, Arysta, Helm, Nufarm Syngenta等，正积极推进相关事宜，以寻求草甘膦能通过欧盟农药再评审，并进一步延长其在欧盟市场的应用。考虑到草甘膦再评审中涉及的巨量资料，欧盟专门成立了由法国、匈牙利、荷兰和瑞典共四个成员国农药主管机构组成的草甘膦评估工作组（AGG）来应对整体的草甘膦再评估工作。
2021年6月，AGG向欧洲化学局（ECHA）和欧洲食品安全局（EFSA）提交了长达11000多页草甘膦评估报告草案。ECHA和EFSA接下来将会共同审核草案，并预计在今年九月将其公示。ECHA审核完成草甘膦的危害分类后，EFSA将组织同行评审和进一步得出科学性结论，最终欧盟委员会（EC）将基于风险评估来决定是否续展草甘膦的应用许可。
风险评估过程包括危害评估和暴露评估，ECHA和EFSA分工协作。ECHA的风险评估委员会（RAC）负责核定草甘膦的危害分类（CLP），主要确定草甘膦的危害特性，而不考虑实际农药施用过程中实际的暴露场景。EFSA主导草甘膦暴露评估审查，从而确保风险评估结论的可靠性。
根据当前AGG完成的最新报告草案，预计当前草甘膦的统一危害分类（CLP）仍保持2017年的结论，即“可造成严重眼损伤和对水生生物具有长期毒性，现有科学证据不足证明具有致突变，致癌或具有生殖毒性”。
此外，通过对比评估结果和欧盟农药法规（EC）NO 1107/2009中的授权标准，AGG在草案中认为草甘膦完全满足法规中的批准要求，建议每个成员国至少保留一项典型用途上一个草甘膦产品的授权。
【3 我国情况】
草甘膦在我国登记使用情况。草甘膦在我国登记作物51个，产品达1400余个。涉及农业用途的食用农产品包括水果、茶叶、甘蔗、玉米、水稻、油菜、百合等，非食用农产品有橡胶、桑树、剑麻、棉花等。
我国草甘膦登记农产品对欧出口情况。根据国际贸易中心Trade Map数据库2019年统计，我国草甘膦登记作物中，茶叶（1.25亿美元）、柑橘及其制品（1.1亿美元）出口欧盟年贸易额较大，苹果及其制品（0.29亿美元）、梨及其制品（0.28亿美元）、大米及其制品（0.14亿美元）、甜玉米（0.18亿美元）对欧盟有一定量出口。
我国与欧盟、CAC草甘膦残留限量标准比对。从主要产品类别看，与欧盟现行草甘膦残留限量标准相比，除杂粮类干豆（不含小扁豆、豌豆）、玉米笋、苹果和甘蔗外，我国残留限量标准更为严格或与欧盟一致，同时我国大部分限量标准也严于或与国际食品法典（CAC）一致。但欧盟草甘膦残留限量标准调整后，除谷物、干豆和油料以外，绝大部分植物源产品上的残留限量标准都严于我国现行标准。
欧盟残留限量标准调整可能影响出口的农产品种类。综合草甘膦在我国登记使用、农产品对欧出口及中欧标准比对情况，欧盟调整草甘膦残留限量标准，预计会对我国出口欧盟的茶叶、柑橘及其制品、苹果及其制品、梨及其制品、甜玉米等草甘膦登记作物产生重要影响；同时，由于草甘膦成本低、除草效果好，在实际生产中存在超范围使用情况，欧盟草甘膦残留限量标准调整也会对部分超范围使用草甘膦的产品，特别是咖啡、辣椒、姜、花生、暂时保藏蔬菜等以欧盟为主要目标市场的产品出口产生一定影响。
参考：
- 支付百亿美元和解，草甘膦再次站在“风口浪尖”. 人民网. http://m.people.cn/n4/2020/0629/c28-14088049.html
- 草甘膦. 维基百科. https://zh.wikipedia.org/zh-hans/%E8%8D%89%E7%94%98%E8%86%A6
- 重磅消息！草甘膦再评审获欧盟成员国支持. 瑞欧科技. https://www.reach24h.com/agrochem/eu-bpr/864-glyphosate-review-supported-by-eu-member-states.html
- 欧盟拟调整草甘膦残留限量标准对我国农产品出口贸易的预警分析. 植保中国协会. http://www.croplifechina.org/ui/content.aspx?c3ViY29sdW1uaWQ9OTMmbmV3aWQ9Mjc1